星显珠
（海东市平安区农村经济经营服务站，青海海东 农业管理论文发表）
摘要：近些年来，青海本地有大批的农民专业合作社得到发展，其数量和质量都名列全国前位。以此为出发点，分析在青海农民专业合作社发展过程中存在的问题，针对这些问题，提出了搞好宣传引导，分类教育培训；注意扶持引导，积极组织引导；规范管理制度，确保制度保障；稳定联结机制，规范经营管理加强党的领导，实现党建强社等一系列的发展思路，以供参考和借鉴。
关键词：专业合作社；农业发展；扶持政策
1 前言
自《农民专业合作社法》颁布实施以来，地方上对农民专业合作社的扶持政策给予极大的重视和支持。现阶段，青海本地的农民专业合作社从无到有，从粗放式经营到规模化经营，整体都呈现出较快的发展势头。总结发展经验，探索改进建议，以便为今后合作社的健康可持续发展提供保障措施。
2 青海农民专业合作社发展存在的问题
2.1 思想观念存在偏差
青海本地对农民专业合作社的建设在思想上存在不小的偏差，这体现在：当政者，以数量论政绩，忽视合作社间的竞争；创建群体，有通过合作社建设套取国家资金、税收政策等的不良攻击；对地区民众，多数不感兴趣，积极性不高，有被动参与的感觉。
2.2 政府引导规范不当
对农民专业合作社的建设引导，地方政府有引导不利的情况。比如说，管理体制方面，工商、农业、财政等部门各自为政，相互之间缺乏沟通，没有形成合力。而农业部门负责指导合作社建设，但是，对合作社的注册、数量等情况不知晓而始终处于被动管理状态。在资金发放方面，由于缺乏对合作社内部运营情况的综合评价，选择的扶持对象难以精准到位。早期在指导合作社建成方面花费大量的心血，而后期的运营管理缺乏必要的指导。
2.3 合作社自身建设问题
除了大环境的影响之外，合作社自身存在的问题同样需要引起我们的关注。
比如：其一，合作社产权不明确。其二，社内管理缺乏民主化。外表形式都存在，理事会、监事会等等都存在。但是，实际运营流于形式。“一人一票”的机制流于形式，而一股做大的局面普遍存在。同时，内部确保专职会计，账务处理混乱，严重影响运营成效。其三，社内成员素质普遍较低，组成的合作社成员多数文化素质低，经营技术难以掌控产前、产后的服务，多数合作社只能承担一些简单的低层次原料生产加工工作，服务内容单一，市场竞争力较差，制约合作社的上层次、上质量发展。其四，社内利益机制不健全，多数农民与合作社发展没有形成预期的利益共同体，换句话说，大家更像是产业共同体，难以有同舟共济的责任意识。其五，党组织建设严重滞后。目前，只有少量的合作社设立了党组织。在各类组建方式中，村集体牵头型的合作社党组织虽未正式建立，但党建工作与村“两委”党建工作交织在一起开展了一些工作，成员中的党员也起到了先锋模范的作用。龙头企业带动型、专业大户创办型等合作社的党建情况较差，要么是达不到设立党组织的标准无法设立，要么就是虽然达到了设立党组织的标准但尚未设立党组织。
3 解决问题的发展对策
3.1 搞好宣传引导，分类教育培训
做好宣传引导，营造良好的社会氛围。通过网络、报刊等宣传资料，注意典型事迹的宣传。编制通俗易懂的合作社普及刊物，引导农民做好合作社建设工作。注意社员的教育培训，利用好大中专院校等教育资源，做好普通民众、领导干部、合作社干部的教育培训，引导合作社规范合理有序建设。
3.2 注意扶持引导，积极组织引导
为保证合作社的健康发展，政策、资金、技术等层面的扶持力度不能有丝毫懈怠。为此，应确保农民专业合作社享有国家规定惠农政策的落实，尤其注意政策的倾斜用于培育一批带动力强、辐射面广、科技含量高的龙头企业合作社。另一方面，银行在信贷方面应给予足够大的优惠，切实解决好合作社运行资金流短缺的问题。同时，做好合作社资金使用情况的监管，确保扶持资金切实用于合作社的发展。
3.3 规范管理制度，确保制度保障
规范合作社的运营管理，加强负责人的规范指导工作，鼓励大学生深入基层到合作社任职。同时，指导合作社健全规章制度，确保合作社的发展能按规章行事，强化奖惩、利益分配等机制，保障合作社的健康可持续发展。
3.4 稳定联结机制，规范经营管理
积极发展“订单农业”思路，逐步明确产销权益和责任机制，不断规范合作社经营管理行为，确保合作社发展的规范化、制度化。健全完善风险保障机制，通过风险基金、保护价收购等措施，与农户形成利益联接的发展体系。多种形式组织入股，农户可以土地、资金等形式入股，形成风险共担、利益共享的共同体。科研人员也可以以科技入股、技术入股，积极参与到合作社的建设管理工作中去。
3.5 加强党的领导，实现党建强社
尝试采取“党支部+专业合作社”的工作模式，以单独组建、跨村联建、社企联建、依托乡镇党委建、选派党建指导员帮建等方式创新组织设置，把党组织及时融入产业发展，通过农民专业合作社党组织和党员作用的发挥，达到“党建强社，合作富民”的目的。
本文来源：《农业开发与装备》杂志/期刊
|
