董家瑞
（南京市江宁区汤山街道农机站，江苏南京 农业管理论文发表）
摘要：加强农机安全监理工作，在农业机械化发展中起着至关重要的作用，关系到广大人民群众生命财产安全和对美好生活向往。根据汤山街道农机安全监理工作实际，分析了工作中存在问题，提出加强基层农机安全监理工作的对策与建议。
关键词：农业机械；监督管理；对策与建议
0 引言
农业机械安全监督管理是整个社会公共安全管理的重要组成部分，是新时代“三农”工作的重要环节。加强农机安全监理工作，在农业机械化发展中起着至关重要的作用，关系到广大人民群众生命财产安全和对美好生活向往。最近几年，在党中央、国务院和各级地方政府出台一系列支农惠农强农政策激励下，尤其是在农机购置补贴政策的激励下，掀起了广大农民群众、种田大户、农机大户、农机服务专业合作社、家庭农场以及其他涉农组织购买农业机械的高潮，极大地激发了他们依靠政策、依靠农机、依靠科技种田致富的信心。随着农业机械化事业的迅猛发展，农业机械保有量的不断增加，特别是各类先进、新型、适用、高效、环保、科技含量高的农业机械在农业生产上的广泛应用，使得农机安全监理工作出现了许多新情况、新问题，这对农机安全监理工作提出了新的更高的要求。面对这些新情况、新问题，需要我们拿出新办法、新举措，破解农机安全监理工作上的难题，巩固农机安全生产形势持续稳定。笔者根据汤山街道农机管理服务站的实际情况，分析了基层农机安全监理工作存在的问题，就新时代如何加强基层农机安全监理工作谈谈自己的浅薄看法。
1 汤山街道农机安全监理工作现状
1.1 全街道农机保有量及登记上牌、检审情况
汤山街道地处南京东郊，是南京的东大门，位于江宁区东北端，距南京市中心23 km，总面积170 km2，辖区有16个村（社区），户籍人口6.5万人。区域内拥有耕地面积约2 733.33 hm2，其中：2018年水稻种植面积1 613.33 hm2，小麦种植面积333.33 hm2，油菜种植面积120 hm2，玉米种植面积53.33 hm2，经济作物以蔬菜、茶叶、草莓为主。全街道农机总动力达5.55万kW，小型拖拉机277台，大中型拖拉机45台，旋耕机74台，秸秆还田机49台，联合收割机39台， 其他各类机具5108台。截止2018年底，登记上牌的小型拖拉机266台，上牌率96%，大中型拖拉机45台，上牌率100%，联合收割机39台，上牌率100%。2018年年检小型拖拉机258台，年检率为97%，年检大中型拖拉机44台，年检率为97.8%，年检联合收割机35台，年检率为89.7%；新办驾驶证8人，到期换证12人，年审拖拉机、联合收割机驾驶员329人。
1.2 农机安全监理人员变化情况
汤山街道农机管理服务站是由原汤山镇农机站和原上峰镇农机站在2006年3月区划调整时，合并而成的。合并之前两个农机站都是上个世纪六、七十年代人民公社拖拉机站或机电排灌站的基础发展起来的，随着服务范围的扩大和职能的增加，后来更名为水利机电管理服务站，主要负责全镇的水利、农机、农电管理服务工作。在二十世纪八十年代末九十年代初水利和农电相继分开，农机站单独设置，更名为农机管理服务站，当时也是农机大发展的年代，虽然农机具没有现在的先进，但小型农机具比较多，仅小型拖拉机每个镇就有300台左右，从事农机安全监理工作的人员就有二、三人，各个大队还有机工组长协助农机站搞好农机安全监督管理工作。2002年3月二个农机站都按照江宁委办发〔2001〕59号《关于镇事业单位机构改革及人员分流的实施意见》文件精神和镇党委、镇政府的要求进行了全面彻底的机构改革，站办企业全部改制，每个站只留下站长、主办会计、出纳会计三个人，其他在编人员、自聘人员全部进行了分流，留下的三人除了做好农机推广、农机服务、抗旱排涝、财务等工作外，还要做好农机安全监理工作。二个站合并后，各方面的工作量都增加了一倍左右，农机监理人员虽然没有机构改革前多，但要比机构改革后好一些。随着时间的推移，人员的老化，退休人员逐渐增加，目前，从事农机安全监理人员逐渐减少。
1.3 农机安全监理工作开展情况
2018年，汤山街道农机管理服务站认真贯彻落实安全生产法律、法规，在“创建省级农机示范街道”的基础上，继续牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，狠抓农机安全生产工作。集中检审一结束就组织行政执法人员开展田检路查，并根据主管局下发的针对节假日期间、农忙季节开展农机安全生产工作的通知精神和街道下发的《关于印发﹤汤山开展安全生产大排查大整治大执法行动方案﹥的通知》、《关于开展2018年汤山“安全生产月”活动的通知》等文件要求，积极开展农机安全生产大检查，全年共查处拖拉机违法、违规行为及事故隐患十几起，全部整改到位，有效消除了事故隐患，巩固了农机安全生产稳定形势。农机站与各村、社区签定了《2018年度农机安全生产责任状》，压实了责任，强化了农机安全生产责任制，确保了农机安全生产形势持续平稳。积极开展农机安全警示教育活动，年初汤山街道农机站积极主动与市、区农机主管部门联系落实活动相关事宜，5月上旬在汤山社区教育中心举办了汤山街道“十三五”农村劳动力转移阳光培训暨农机安全警示教育活动，此次活动共有200多人参加，参训人员个个受益匪浅，大大增强法律、法制意识和农机安全生产意识，促进了全街道的农机安全生产工作。
2 目前农机安全监理工作存在的问题
2.1 个别驾驶员法律意识、安全意识不强，心存侥幸
农业机械的使用受到农事季节的影响很大,不可能一年四季都在使用，还有些农业机械受外部环境影响较大，特别是兼用拖拉机（即从事农田作业，又从事运输的拖拉机），受到土地转包、土地流转、农业产业结构调整、城镇化进程的不断加快、三高二低企业的关停、违建的管控等因素的影响，生意不好、业务清淡。少数机手错误的认为有生意就开开、没生意就歇歇，生意好就年检、生意不好就不年检，因此，有的机手今年检了明年不检或者检一年歇二年，还有的机手干脆就不检。这些机手法律意识、安全意识淡簿，存在侥幸心理，在未检审的情况下驾驶着脱检脱保的拖拉机上路行驶，对汤山街道农机安全监理工作带来负面影响。
2.2 有部分机主私自改装联合收割机大粮仓
随着农业机械化的不断发展，新型农机具不仅机械化程度越来越高，而且效率也越来越高。最近几年新出厂的半喂入和全喂入联合收割机都带有大粮仓，能够机械（自动）卸粮，大大提高了功效，减少了用工，解决了用工难的问题，消除了接粮人员作业时的安全隐患。有些收割机机主看到了大粮仓的好处，就将自己的老收割机进行私自改装，加装大粮仓，这些改装后的收割机平衡性能不可靠，安全没保障。尽管农机部门明令禁止，并不予年检，但这些机主还是起早带晚、深更半夜偷偷地使用，增加了农机事故隐患。
2.3 基层农机安全监理网络不健全
基层农机安全监理工作不仅要靠基层农机站，而且还要靠各村、社区的基层工作人员支持与配合。上个世纪八、九十年代各大队配备专职的机工组长，负责农机安全生产的宣传、农机维修、技术辅导、农机具的驾驶操作、协助农机站做好农机安全监理工作等，形成了一个比较健全的农机安全监督管理网络。但随着时代的变迁、情况的变化，现在各村、社区都没有了机工组长，对农机方面的工作有的村、社区安排农业主任顺带管一管，有的临时抓差叫一个人过问一下，有的根本没有人管。由于目前村、社区各种事务非常多、压力非常大，这些临时负责农机工作的人既没有时间、又不专心、更不专业，这就导致了基层农机安全监理网络不健全，农机安全生产从源头管理就成了一句口号。
2.4 基层农机安全监理队伍不稳定
街道农机站是基层农机安全监理队伍的主要力量，由于农机站的机构改革、人员精简和退休人员增加等因素影响，从而造成农机安全监理人员越来越少，监理的力量越来越弱。再加上农机站为了解决生存问题和待遇问题，除了做好农机监理、农机推广、农机服务等职能性工作，还要做好收割、跨区作业、路灯维修等创收性工作，农机安全监理人员不是专门从事监理工作，而是身兼数职，有时还经常更换监理人员，从而导致新从事农机安全监理工作的人员对农机安全监理业务不熟悉、不精通，对机手提出的咨询问题，不能及时正确解答和处理，对上级下达的目标任务，不能按时圆满完成，影响了农机安全监理业务工作的正常有序开展。
2.5 基层农机安全监理工作经费不足及交通设备缺乏
目前，汤山街道农机管理服务站有三个工作人员的工资和基本福利是由街道办事处发放，其余部分和其他人员的工资福利、退休人员的提租补贴与交通费以及遗属补助都需要自己解决。而集中检审、免费实地检验、安全宣传教育、安全生产检查、专项整治、“安全生产月”活动等都是公益性服务工作，这些工作不但没赚钱，反而要贴钱。农机安全监理经费不足、来源没有保证，给农机监理人员带来双重压力，一是农机监理工作压力，二是创收工作压力，这不仅影响了农机安全监理工作的正常开展，而且还影响全街道农机安全生产形势的稳定。2018年6月街道办事处要求农机站按照上级规定进行公车改革，将一辆用于农机监理的轿车、一辆用于农机服务面包车、一辆用于路灯维修的高空作业车全部拍卖掉。目前，农机站没有了公务用车，导致农机安全监理、农机推广
、农机服务等工作非常困难，创收也无法进行。
2.6 农机安全监理行政执法力度不强
《江苏省农业机械安全监督管理条例》第五条第三款明确规定:“乡镇人民政府（街道办事处）应当加强农业机械安全监督管理，明确承担农业机械安全监督管理工作的单位和人员，按照规定职责做好农业机械安全监督管理工作。”为基层农机安全监督管理工作提供了法律依据，指明了工作方向，但没有赋予上道路检查的权限。虽然《江苏省农业机械安全监督管理条例》规定了公安交通部门、农机化主管部门应当建立上道路行驶的拖拉机交通安全违法行为查处的协作机制，但拖拉机道路交通安全违法行为的查处与拖拉机驾驶员的违章处罚仍然由公安交管部门负责，农机部门只能对没有接受处理的违法违规拖拉机和驾驶员不予通过安全检验与定期审验，督促其尽快接受处理，执法的力度不强。对田间作业和转移途中的拖拉机、收割机的违法违规行为，法律法规赋予了查处的权限，但在实际处理时难度非常大，主要原因是农业生产季节性特别强，查处时影响作业进度、耽误农时，驾驶员不高兴，老百姓不乐意，群众不理解，有的还帮腔助势，增加了农机安全监理行政执法难度。
3 加强基层农机安全监理工作的对策与建议
3.1 创新方法，加强宣传教育
农机安全生产宣传教育工作不能停留在传统做法和老的经验上，应当与时俱进，在以往好的做法上有所创新、有所作为，努力开创农机安全监督管理工作新局面。一是在每年的拖拉机及驾驶员集中检审、“三夏”和“三秋”农忙前以及重要时段加强宣传，可以通过广播、电视、报纸、《致机手一封信》、横幅、标语、短信等形式进行宣传。二是在农闲时多组织农机驾驶操作人员开展农机安全生产警示教育，采取集中办班、统一授课、系统学习形式进行培训；用典型事故案例和身边事故案例开展有说服力的宣传教育，让机手明白“十年奔小康，一场事故全泡汤”的道理。同时，还要扩大教育培训范围，从单纯的对机手培训，扩大到对机主、农机合作社成员、家庭农场负责人、村（社区）农业主任、村长等培训，用二到三年的时间对以上人员进行一次轮训。三是充分发挥“平安农机通”的作用，不要仅限于发发信息，要在形式和内容有所创新，如：开通“农机安全学习平台”，通过平台开展学法律、学法规、学规章、学文件和安全知识问答、有奖知识竞赛、学习积分、学习消减违法记分等活动，从而激发大家学习热情，增强法律意识和安全意识。四是进一步扩大农机安全生产宣传教育的影响力。农机安全生产宣传教育工作不仅要进社区、进村庄、进农家，做到家喻户晓、人人皆知；而且还要进企业、进厂矿、进学校，做到大家知晓、人人关注；同时还可以利用“宣传日”、“服务周”、“安全月”活动去人员密集场所开展农机安全生产宣传教育，扩大影响力，大力营造农机安全生产氛围。
3.2 采取堵补结合方法整治联合收割机改装大粮仓
大粮仓联合收割机有诸多优势和特点，是今后收获机械发展的一个方向，但私自改装大粮仓现象，已成为当前农机安全监理工作亟待解决的问题。一是堵。对不符合安全技术标准、性能不过关、存在安全事故隐患的私自改装大粮仓收割机，农机安全监理人员应当和村、社区干部一起去机主家中做思想工作，晓之以理动之以情讲明道理、分析利弊，争取他们的理解和支持，使其主动的放弃大粮仓改装，恢复原样。对一些不听劝阻、我行我素、置若罔闻改装大粮仓收割机机主进行批评教育，禁止使用，并限期拆除整改到位。二是补。对那些改装大粮仓后安全性能不合格，但状况较好，又没有达到报废年限的收割机，上级政府和上级农机主管部门应当出台收割机提前报废奖励政策或增加补助政策，鼓励、引导收割机机主自觉主动的进行报废更新，从而彻底消除联合收割机改装大粮仓的事故隐患。
3.3 健全基层农机安全监督管理网络
加强农机安全生产监督管理，必须抓好农机安全生产源头监管，抓好源头监管就要健全基层农机安全监督管理网络，尤其是村、社区基层农机安全监督管理网络建设，抓住了这个“牛鼻子”，才是真正意义上的加强源头管理。一是健全村级网络。各村、社区要安排人员从事农机协管员工作或者由农业主任兼任，协助农机站对辖区内的农业机械进行监督管理，并与农机站保持工作上的顺畅衔接，各自然村村长要向农机协管员提供农机安全生产动态信息。二是强化责任落实。街道农机站是基层农机安全监督管理网络中的一个重要环节，要加强农机安全生产责任制落实，农机站必须每年与各村、社区签订《年度农机安全生产责任状》，各村、社区要与每个自然村（村民小组）签订《农机安全生产责任制》，每个自然村（村民小组）也要与各个驾驶操作人员签订《农机安全生产责任书》，形成站包村（社区）、村包组、组包员监管网络，将农机安全生产压力层层传导下去。三是发挥监管作用。各村、社区的农机协管员和各自然村村长，要充分利用靠的近、人头熟、情况明、问题清等优势，积极开展工作，加强对日常的农机运行动态监管，特别是对一些长期封存、年久失修、无牌无证、脱检脱保、存在事故隐患的农机具进行跟踪监管，发现使用（问题）及时制止，制止不住立即向街道农机站报告，让农机监理人员到场制止，把农机事故隐患消灭在萌芽状态，确保源头管控有效、到位。
3.4 强化农机安全监理队伍建设，不断提升监督管理水平
农机安全监理队伍是否健全，直接影响到监理队伍战斗力的强弱，监理人员的素质好坏，直接影响到农机安全监督管理水平的高低，因此，当务之急是加强基层农机安全监理队伍建设。一是注重农机安全监理人员选用。要择优选用爱农机、好学习、肯钻研、敢作为、敢担当的年青人，街道可安排优秀大学生村官或者招聘大中专毕业生到农机安全监理工作岗位，及时补充新鲜血液，形成强有力的骨干队伍，逐步改善农机安全监理人员的年龄结构，不断提高专业知识水平。二是加强人员配备，充实农机安全监理队伍。配备二个专职人员专门从事农机安全监理工作（一个负责汤山片区，另一个负责上峰片区），弥补因机构改革、人员精简、人员调动、人员退休等原因引起的农机安全监理人员严重不足，配备后的人员农机站不要轻易变动，街道办事处也不要随意借用，更不要频繁调动，以保证农机安全监理队伍的相对稳定。三是重视农机安全监理人员的培养。组织监理人员参加省市区农机主管部门举办的基层农机安全监理人员培训学习，不断学习农机安全监理业务知识和法律法规知识，及时为他们“充电”、“加油”，加快知识更新步伐。鼓励支持农机安全监理人员参加农业机械化专业本科（或专科）成人或网络教育学习，进一步提高专业理论水平，努力提升农机安全监理人员的业务能力。
3.5 增加投入，确保农机安全监督管理工作正常开展
农机安全监督管理是全社会公共安全管理不可缺少的组成部分，农机安全监督管理与其他行业部门安全监督管理要求一样高，政府（街道）财政投入应当一视同仁，不应厚此薄彼。一是增加农机安全监理经费投入。贯彻《江苏省农业机械安全监督管理条例》不能光喊口号，应付诸实际行动，应将农机安全监理经费纳入地方财政预算，给予充分保障，保证农机安全监理工作能够正常有序进行。二是解决农机安全监理人员的后顾之忧。农机站是街道办事处的一职能部门，也是一个最基层的公益性服务单位，街道办事处应当更加重视农机安全监督管理工作，增加投入，将农机安全监理人员的工资、福利、养老与医疗保险以及退休人员、遗属待遇等统一由街道办事处帮助解决，让他们无后顾之忧，一心一意全身心地投入到农机安全监督管理工作中去。三是增加设备和装备的投入。要提高农机安全监督管理能力，还应当更新一些淘汰落后办公设备，如：电脑、打印机、照相机等；配备必要装备，如：配备农机监理工作车辆，以便高效、便捷、迅速地开展农业机械安全监督管理、农机安全专项检查等工作。
3.6 多措并举，加强农机安全监理行政执法力度
加强农机安全监理行政执法力度，不仅需要法律赋予相应权责，而且还需要多部门协同合作，更需要基层农机部门大胆作为，才能保一方农机平安。一是加快立法步伐。尽快为农机安全监理行政执法明权确责，明确农机安全监理机构对乡村道路上行驶拖拉机的监督管理职责，授予农机安全监理部门拥有相应的安全检查权、违章处罚权、行政强制权，从而避免在农机安全监理工作中出现责任大、权力小、手段少、力度弱被动、尴尬、无力的局面。二是加强联合执法力度。在农机安全监理行政执法过程中，农机站应积极主动的与当地交巡警中队、交管所、安监站等部门加强联系，大力开展联合执法行动，并建立起联合执法的长效机制和交通安全违法行为查处的协作机制，这不仅能优势互补、形成合力，而且还可以降低执法的危险性，同时还可以提高执法的安全性和有效性。三是充分发挥农机安全监理作用。农机站要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《江苏省农业机械管理条例》和《江苏省农业机械安全监督管理条例》等法律法规积极开展工作，创新举措，大胆作为。首先在“三夏”和“三秋”农忙季节以及重要时段，加大农机安全监督管理力度和频率，进村入户、深入田间地头开展农机安全生产大检查，重点查处无牌无证、脱检脱保、黑机非驾、酒后驾驶、违章操作、超载超速、违法载人等行为；同时还要对外来跨区作业机手进行安全宣传教育，检查机具是否存在事故隐患、驾驶操作时是否有违法违规行为。其次要深入到各个农机专业合作社、家庭农场以及其它有农业机械的合作社或农业组织，开展送安全宣传标语、横幅、灭火器、展板、制度牌（农机安全管理制度、配件库管理制度、机库管理制度、维修管理制度等）活动，同时还要开展检查，重点检查“三库一间”、机具安全性能状况等，发现问题立即整改，一时整改不到位的，禁止使用，限期整改，直到事故隐患消除为止。
4 结语 综上所述，根据汤山街道农机安全监理工作中存在问题，提出了加强基层农机安全监理工作的对策与建议，为农业机械化发展起到至关重要的作用。
本文来源：《农业开发与装备》杂志/期刊
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