崔海丽
（山西省长治市产业扶贫中心，山西长治 农业管理论文发表）
摘要：2017年8月，国家发布了《关于中药材产业扶贫行动计划的通知》，为中药材产业扶贫工作指明了方向。以长治地区为例，首先介绍了中药材产业的发展现状，然后指出长治地区中药材产业扶贫实践和存在问题，最后阐述了几点对策建议，以提供参考。
关键词：长治地区；中药材；产业扶贫；对策建议
0 引言
产业扶贫以贫困地区为对象，根据自然、经济和社会发展的情况，发挥出市场的导向作用，通过产业发展实现扶贫开发，促进贫困个人和贫困区域共同发展[1]。长治市是山西省的中药材种植基地，也是山西省脱贫攻坚重点地市，贫困面积大、贫困人口多且贫困程度深。得益于独特的气候和地形，药用植物资源丰富，人工种植历史悠久，生产的中药材达到300多种。结合相关资料，探讨了长治地区中药材产业扶贫工作的问题和对策。
1 长治地区中药材产业的发展现状
1.1 药材种植情况
统计数据显示，长治地区中药材种植面积共计8.5万hm2，其中家种面积约1.54万hm2，药材种类包括苦参、板蓝根、党参、连翘、黄芩和柴胡等；野生抚育面积约7万hm2，药材种类包括山桃和连翘等。中药材基地主要分布在平顺县、屯留县、武乡县、沁源县、黎城县、沁县、壶关县和长子县等。
1.2 产业发展情况
以平顺县为例，是省政府指定的“中药材一县一业生产基地县”，主要种植潞党参，成为全县的主导产业。沁源县、屯留县、壶关县、武乡县和沁县均是中药材的资源分布区和产品产出区，其中平顺县的连翘和党参属于道地药材，具有较大的开发潜力。壶关县引入“克烧净”项目，建立中药材种植园区，打造出致富项目。截止2018年，长治地区的中药材种植企业49个，生产加工企业27个，专业合作社383个，形成了种植、制药和饮片等医药生产体系。
2 长治地区中药材产业扶贫实践和存在问题
2.1 扶贫实践
1）全程托管模式。发挥出龙头企业的作用，将扶贫工作和企业运营相结合，采用政府+龙头企业+农户的形式，实现脱贫增收的目标[2]。例如，贫困户首先可以提出项目申请，向银行机构贷款扶贫资金，其中利息由政府支付；然后可将扶贫资金入股，托管给龙头企业进行种植；最后到达期限以后，企业既要返还贫困户资金，还要给予3年分红收益，帮助贫困户稳定脱贫。
2）经营主体带动模式。培育产业经营主体，鼓励发展家庭农场和种植大户，支持成立专业合作社。由这些经营主体对土地进行统一流转和管理，贫困户可土地入股或资金入股，还可以提供劳动力，从而获得分红收入和工资收入。以专业合作社为例，贫困户将土地流转给合作社，同时在合作社内务工。如此，贫困户既能得到土地分红收入，又能每天得到工资性收入，每年增收近万元。
3）订单模式。药企和贫困户之间，直接签订种植协议，药企向贫困户提供种苗、肥料和技术指导，且回收药材时高于市场价格。例如，首先县乡内成立中药材开发公司，和当地乡村签订购销协议；然后公司提供种苗，进行技术指导；最后等生长期满时，公司回收药材。如此操作，公司需要什么药材，贫困户就种植什么药材，可以降低市场风险，实现增收脱贫的目标。
4）自种脱贫模式。政府利用政策，向贫困户提供技术、资金和培训，编制中药材种植技术指南，分步骤、有计划地引导贫困户脱贫。例如，一方面建设扶贫示范基地，和当地职业技术院校展开合作，培养种植人才；另一方面利用微信群发布市场信息和技术规范，对贫困户的种植进行指导。
2.2 存在问题
1）缺乏精准指导。长治地区中药材产业扶贫项目一边探索一边发展，由于缺少统一长远的规划，各县和企业存在单打独斗的现象。虽然政府出台了一些政策文件，但是具体到技术、资金和经营等方面，缺乏精准的指导。
2）产品定位不当。考虑到不同县域的气候和土壤条件不同，种植的中药材种类也不同，因此，种植前需要准确定位。在实际情况中，部分企业的前期调研不到位，单纯以经济效益为准，在中药材的选择上具有盲目性，出现混种和杂种状态，市场竞争能力低。
3）产业链不完善。中药材产业的扶贫工作中，既要短平快，又要长收益。长治地区的贫困户，处于产业链的起始端，获得收入以入股分红和务工收入为主，没有参与到加工、运营、养生和旅游等延伸产业中。由于产业链不完善，扶贫基础薄弱，会影响脱贫的可持续性，伴有较大的返贫风险。
4）带贫益贫机制不健全。农户种植药材规模小而分散，与市场信息源对接能力弱，经济效益和竞争力差。加工企业在带动贫困户增收就业上缺乏约束或激励机制，带贫益贫效果不明显。
3 长治地区中药材产业扶贫的对策建议
3.1 完善扶贫政策
结合长治地区中药材产业的发展现状，完善扶贫政策，将产业扶贫上升到政策层面。一方面，制定中药材产业发展的长远规划，针对中药材农业、产业、商业和健康服务业，进行统一规划部署。另一方面，针对缺乏精准指导的问题，尽快出台中药材产业扶贫文件，将脱贫和产业发展相结合，明确产业发展的资金和技术需求，发挥出政府的引导作用，满足产业发展需求。
3.2 建设药材基地
推进药材基地的建设，主要从两个方面入手。一是种苗繁育基地。以平顺县、屯留县、壶关县和沁源县等为例，在生产片区内建立种苗繁育基地。针对本地的中药材品种，开展选育和改良工作，尤其是培育无公害药材品种，通过施肥、浇水、复壮和病虫害防治等手段，培育出优良品种，进一步实现科技化、规范化和标准化种植。二是野生道地药材抚育基地，考虑到野生中药材多位于深山，不仅交通条件差，而且采收量小，降低了资源利用率。对此，在不破坏生态环境的前提下，应该建设田间道路和野生药材的抚育基地，完善设备、晾晒场所和中转库房等配套，配置专业技术人员开展监测和管理工作。
3.3 推行示范工程
依据中药材的特性，参照GAP标准建立示范工程，对整个生产过程进行监控，提高药材的质量，满足安全、稳定、可控和无公害的要求。以平顺县为例，示范工程主要包括三个部分，一是以潞党参为主的药材产业带，二是以连翘为主的荒山种植带，三是以山桃为主的退耕还林带。在壶关县，应该依靠药业公司的支持，发展标准化生产基地，推广林药间作、林粮套种等新型生产模式。
3.4 打造龙头企业
长治地区中药材扶贫工作的开展，应该打造更多的龙头企业，不仅要增加数量，还要提高质量，切实增强龙头企业的带动能力。首先，对现有企业进行扶持，要求企业内部加强管理，不断扩大生产规模，提高市场竞争力。其次，除了中药材种植企业以外，还要大力发展加工企业、流通企业，完善产业链和增加附加值，不断提升经济效益。最后，龙头企业要和当地高等院校合作，走产学研相结合的道路，利用技术创新提高经济收益，实现脱贫的持久性。
3.5 发展第三产业
中药材的种植和加工，属于第一和第二产业的范畴，不仅投入的人力、物力和资金，而且综合效益低。随着社会的经济发展，长治地区可以搭载新农村建设和乡村振兴战略，发展中药材第三产业。在具体操作上，中药材的生产可以和文化推广、观光旅游、健康养老和生态建设等相结合，从而延长产业链，进一步提高贫困户的收益。以平顺县中药材种植产业园区为例，通过创建工作，以产业园为载体，实施中药现代化战略、名牌战略和龙头带动战略，实现产业集聚、技术集成、要素集中和经营集约，成为拉动全县经济增长的重要引擎和推动全县乡村振兴的新动能。
3.6 建立带贫益贫机制
研究制定《扶贫产业园区、扶贫产业基地评估验收标准》，对种植中药材规模较大，通过土地流转、入股分红、劳务收益、旅游服务和电商销售等建立利益联结机制，直接或间接带动贫困人口较多的县、乡和村，经评估达标后，确定为“扶贫产业园区”或“扶贫产业基地”，由政府给予政策奖补激励。
4 结语
综上所述，以长治地区为例，从药材种植和产业发展两个方面，介绍了中药材产业发展现状，结合长治地区的实际情况，阐述了扶贫实践和存在的问题。只有完善扶贫政策，建设药材基地，推行示范工程，打造龙头企业，发展第三产业，建立带贫益贫机制，才能增加贫困户的经济收益，实现稳定脱贫目标。
本文来源：《农业开发与装备》杂志/期刊
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