王 军
（镇雄县以勒镇农村经济经营管理站，云南镇雄 农业管理论文发表）
摘要：针对当前土地“抛荒”严重的问题，切合实际地分析农村土地流转中存在的问题。同时，针对这些问题，提出了：利用各种媒体做好宣传教育，加快土地流转的规模和速度；严格土地流转监管工作程序，制定有利于土地流转的措施；坚持家庭承包经营制的稳定，促进土地流转的规范化发展；制定专项政策鼓励带动措施，解决土地流转后的后顾之忧等一系列的改革措施和建议，为改革现状、盘活闲置土地，推进土地适度规模经营提供参考思路。
关键词：土地流转；规模经营；适度发展
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引言
随农村青壮年外出进城务工，家中只剩老弱病残和小孩，导致土地大面积抛荒，尽管政府加大涉农补贴，出台一系列的惠农政策，但也改变不了农村目前的现状。为盘活农村闲置土地，鼓励农村土地进行适度流转，扩大规模经营势在必行。
1 农村土地流转存在的问题
1.1 旧习始终存在，流转困难重重
当前，农村外出务工人员居多。但是，不少对土地的眷恋根深蒂固，个别甚至宁可抛荒也不愿土地流转。有调查显示：农村地区，每年因季节性抛荒的土地面积占到10%以上。大面积的抛荒，严重影响农业生产，而造成的经济损失甚为惨重。
1.2 流转口头约定，执行不规范
主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等[2]。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是有的合同未经区、乡（镇）合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。
1.3 土地承包少，规模生产难
当前，分包土地的格局，导致有限土地承包的基础上，难以实现规模化、产业化经营的扩收经营。部分民众担心土地承包后，自己的生活没有保障，而限制土地使用权的流转速度，造成更多农业资源的浪费。
1.4 土地流转经营风险大，综合产出效益不高
农业生产对土地依赖大，当前农业产业经营现状来看，自身处于弱势地位，时常受到自然、市场的双重影响，为此带来的经营风险严重打击土地流转效益，而导致更多经营组织和个人不愿投身土地流转经营。
2 解决问题的发展建议
2.1 利用各种媒体做好宣传教育，加快土地流转的规模和速度
当前，农户小规模经营的发展模式，与现代农业集约化生产的发展要求相背离，表现出来的矛盾点更为突出。为此，在引导土地流转工作时，地方干部务必要下功夫、用心思，多形式、多渠道组织土地流转工作，将土地流转与产业调整融合在一起，实现土地资源的优化配置，推进农业产业的优化发展。[4]同时，利用好广播、电视、网络等宣传媒体，做好普法、知法、用法的宣传教育，积极摒除小农思想壁垒，引导民众投身土地流转的经营管理中。此外，做好典型示范带动，利用好种田大户、创业有成人员的成功业绩，以推进土地规模化流转的速度。
2.2 严格土地流转监管工作程序，制定有利于土地流转的措施
加快土地流转速度，相关土地流转经管部门务必要担起土地流转使用权流转管理的重责，做到及时地发现问题、研究问题、解决问题，制定切合实际的土地流转管理规范措施。注意：第一，规范合同细则，明确流转范围、形式，规范使用权流转程序，严格惩戒一切有违规失范的行为。第二，规范使用权档案管理，引导签订规范的协议，明确流转双方的责权利。同时，做好流转合同的审查，规范合同登记管理。第三，规范土地流转的行为，严厉打击阻挠土地自愿土地流转的行为。
2.3 坚持家庭承包经营制的稳定，促进土地流转的规范化发展
其一，保持土地家庭承包经营制的长期稳定，坚持土地延包30年不变的政策稳定。其二，始终尊重民众的意愿，一切围绕着有利民众增收，禁止一切强行推进行为。其三，始终体现民众的主体地位，当前农业改革推行难度重重，综合产出效益不高。为此，任何个组织和个人，对土地流转产出的收益不能截留，这样有利于社会稳定、有利于改革措施的推进。
2.4 制定专项政策鼓励带动措施，解决土地流转后的后顾之忧
第一，设立专项流转资金，鼓励民众结流转之风进行适度规模经营。第二，完善社会保障体系，在就业、养老、医疗等诸多方面给予财政支出，降低民众对土地依赖，利于土地的高效流转。第三，健全农村信贷体系，对积极参与土地流转的龙头企业、个体、合作社，要给予最积极的信贷支持，鼓励土地流转行为。第四，鼓励工商企业投资农业生产，尝试公司+农户+订单农业的合作经营模式，实现农业产业的适度规模经营。
3结语
现阶段，如何盘活闲置土地资源，更好保护耕地，鼓励土地适度流转扩大经营规模势在必行。在此，改革先行，对涉及到土地流转改革的方方面面必须都要有所深入。一方面，宣传教育要先行，利用各种媒体造势，引导民众投身土地流转的经营管理中。另一方面，监管工作要到位，对流转过程中出现的问题，要发现的及时、解决的及时、处理的及时。同时，努力尝试制定专项政策鼓励带动措施，调动各民众、组织投身土地流转的积极性。
本文来源：《农业开发与装备》杂志/期刊
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